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明朝时期，作为执政首辅的张居正，提出了"考成法"。"考成法"的主旨在于严肃官员考核、强化官员监督、提高行政效率。

一、"考成法"的历史背景

1、张居正上奏《论时政疏》

嘉靖二十八年，张居正向嘉靖皇帝上奏《论时政疏》，其中不仅表达了自己对当时朝廷的看法，还列举了当时朝廷存在的宗室、吏治、边防、财政等五个方面的问题，并指出当时官场弊病的关键在于"考课不严，名实不核"。

可是上奏章并未引起皇帝的重视，他在官场上无法崭露头角，加之身体羸弱，便于嘉靖三十三年告假还乡。张居正归家之后，悠游山水，闭门读书。

万历元年，张居正上疏《请稽查章奏随事考成以修实政疏》，这份奏疏表述了他要求圣上稽查官员章奏的思路，这一思路最后得到皇帝的认可并实行，这就是张居正的"考成法"。

"考成法"不仅为其随后进行的政治改革奠定了基础，还将其贯穿于整个改革体系，并成为改革的高峰。

2、正说张居正

张居正是一位有魄力有智慧的政治家、军事家、改革家。明王朝中后期陷入了政治动荡、吏治腐败、经济萎靡、军事不堪的局面，当朝皇帝无不心急如焚的征集各臣子的改革意见和建议，其中高拱、徐阶等大臣莫不鞠躬尽瘁建言献策，力在挽救这个王朝，随后以他们为代表的阁臣们相继有改革措施提出并实施，然而结果证明其发挥的作用却是微乎其微的。

在此种背景之下，张居正满怀一腔热血提出了"考成法"的主张，他要求在政治上革新官员考核和监督机制、在经济上开源节流、在民生上推行一条鞭法、在军事上整顿武备，这一办法在形式极为严峻的背景下被皇帝采纳并实施，并取得了巨大的成就，因此张居正本人也成为了世代传颂的政治改革家。

二、考成法出台的得失

1、官场乱象丛生引出考成法

明朝中后期朝廷吏治腐败不堪，官场可谓一片混乱。嘉靖皇帝迷信道教，为求得长生不老而大兴土木。随着世宗的怠政惰政不断加剧，朝廷的风气也逐渐败坏。皇帝处理公务离不开内阁，而内阁在发挥职能时，就会发生权力场效应。

所以内阁在代行皇帝旨意中不断发挥权力的作用时，无形的提升了自己的地位。长期以来，官员们消极怠工、人浮于事、利益小团体的现象越来越严重。各级官员对皇帝的诏令仅为传达，是否执行或是执行效果如何都无人问津，这便使朝廷的诏令成为了一纸空文。

朝廷上下，官场内外，贪污腐败之风逐渐盛行，致使朝廷弊端丛生。社会经济也是乱象丛生。土地现象泛滥导致农民要承担各种多余赋税，最后苦不堪言难以上交巨额赋税，甚至致使农民破产逃亡。

民间赋税拖欠日益严重，这不仅给赋税征收工作带来极大的影响，还导致了整个朝廷的经济发展停滞不前。这些问题的存在给张居正"考成法"的出台和实施奠定了基础。

2、"考成法"的分类

"考成法"对于朝廷中行政事务做了明确分类，有"章奏"、"明旨"等重要事项，也有无需考查的例行公事等事项；其次，对各项行政事务进行了道里远近、事情缓急的划分，并在此基础上对事务完成的期限做出了明确的规定。

有如此明确的考核规定，官员的考核便有了官员实绩、完成期限等重要标准作为参考。"考成法"除运用到整顿吏治上，还涉及到了征收赋税和军事边防等各个方面。

张居正在征收赋税方面实施的措施主要为"带征"，"带征"即把清查出来的拖欠赋税，按照适当的比例，在每年征收的税收中征收，也就是新税与旧欠一并催征；同时为了考核地方官员的收税业绩，他将考成法中规定的指标逐一落实到官员头上。在整顿吏治和征收赋税两方面，官员因严格考核规定而遭受惩罚的情况也比比皆是。

"考成法"自颁布以来就在全国范围内得到了实行，遍及山东、河南、广西、苏州、福建等各个省市，严肃处置了一批又一批未完成本职工作的官员。不难看出，"考成法"并非纸上谈兵，奏疏中的严厉考核、严肃处罚的规定得到了真正的落实，才使本来弊端丛生的朝廷达到了"朝令而夕行"的效果。

三、"考成法"的当代启示

1、当代权责脱节的应对

我国少数官员存在只当官不办事，片面强调政策性而忽视自身责任的现象，这是有权无责的重要体现。当然，除了有权无责这一问题外，同时还存在着一些其他的问题，如有责无权、权责不匹配、权力过于集中或过于分散等，这些问题都是因为组织配置不合理而造成的权责脱节。

"考成法"对于需考核之行政事务做了明确分类，有明确的重要事项，也有无需考查的例行公事，另一方面还对各项行政事务进行了道里远近、事情缓急的划分，并在此基础上对事务完成的期限做出了明确的规定。

2、汲取经验

现今我国考核标准不具体的问题可从中汲取经验。"考成法"中的提出的对官员的考核方法是，使用记载规定明细的三本账簿来完成考核，这套考核方法相较于我国现今对公务员的考核方法，展现出了更加具体可量化的一面。

我们可从"考成法"的考核方法中汲取经验，结合我国官员实绩情况和时代特征赋予的特殊性，将定性考核方法和定量考核方法相结合，以更加丰富考核方法的多样性和科学性，完善我国公务员考核体系。

通过量化考核不仅能够降低考核过程中的主观色彩，还具有定性考核多不具备的超强操作性和科学性，非常有利于公务员考核过程的公正性和考核结果的准确性。

结语：

"考成法"中对于考核时限不仅有一年一考、半年一考的规定，还有一月一考的规定，对于此项规定的实施也异常严格，有未能如期完成者，必受到相应惩罚。这种注重将短期考核和长期考核相结合的方法和严厉考核的力度值得我们借鉴和学习。

而结合现今我国公务员考核之实际情况来看，应更加重视平时考核。平时考核作为年度考核的重要基础和依据，在整个考核系统中发挥着巨大的作用。然而，由于我国公务员考核体系中存在重年度考核而轻平时考核的现象，因此在公务员考核过程中一定要重视平时考核的地位和作用。

参考文献：

《明会典》

《明史纪事本末》

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